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      2023年全國自然資源工作會議召開

      上傳日期:2023-01-13

      2023年全國自然資源工作會議1月11日以視頻形式在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署,總結2022年及黨的十九大以來的自然資源工作,部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務,動員全系統堅定信心、同心同德,踔厲奮發、埋頭苦干,奮力推進自然資源事業改革發展。會議學習傳達了國務院領導同志重要批示,自然資源部黨組書記、部長王廣華作工作報告。
      會議強調,要全面領會黨的二十大精神,準確把握新時代新征程自然資源工作定位。要深刻把握黨的二十大對自然資源工作作出的重大部署和重要要求,深刻把握中國式現代化的中國特色,深刻把握構建新發展格局的重要要求,深刻把握推動高質量發展的關鍵環節,深刻把握推進國家安全體系和能力現代化的重大任務,深刻把握推進工作的重大原則和要求,將“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”作為今后一個時期自然資源工作的定位,全面推進黨中央重大決策部署落地見效。
      會議指出,2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年,自然資源系統認真履行“兩統一”核心職責,加強改進自然資源保護和利用,為維護經濟社會大局穩定積極貢獻力量。一是積極服務穩住經濟大盤。出臺一系列超常規、階段性自然資源要素保障政策,持續提高用地用海審批效率,2022年報國務院農用地轉用和土地征收項目1058個、面積319.06萬畝,同比分別增加196%、49%,涉及投資6.16萬億元,報請國務院批準用海用島項目51個、面積22.35萬畝,同比分別增加45%、15%,涉及投資6200億元。出臺政策支持實體經濟及產業發展,做好煤炭和鉀鹽保供工作。二是大力推進“兩統一”制度和工作體系建設。編制完成首部全國國土空間規劃綱要;基于第三次全國國土調查和年度變更調查,確立統一規范的森林、草原、濕地調查監測制度;自然資源資產所有權委托代理和統一確權登記改革穩步推進;生態保護修復邁上新臺階,“中國山水工程”成功申報并入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”。三是統籌嚴格保護與合理利用資源。落實最嚴格的耕地保護制度,2021年全國耕地總量多年來首次實現凈增加;落實最嚴格的節約用地制度,2022年處置批而未供土地和閑置土地461萬畝;加強礦產資源綠色勘查開發,加大新能源發展急需的鋰、鈷、鎳礦及油氣等戰略性礦產出讓力度;加強海洋資源保護和合理開發,進一步規范項目用海和處理圍填海歷史遺留問題監管。四是推動治理能力現代化。推動科技創新,新建成50個部級工程技術創新中心;加強測繪地理信息服務支撐能力,啟動新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)建設試點;積極參與全球自然資源治理,聯合國全球地理信息知識與創新中心、中國—東盟衛星遙感應用中心正式掛牌,啟動聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”中國行動。五是嚴格自然資源督察執法。印發加強新時期國家自然資源督察工作的意見,統籌開展耕地保護、礦產資源和海洋督察;強化自然資源執法工作,將衛片執法工作由年度改為“季度+年度”模式,部省聯合立案查處、掛牌督辦一批重大典型案件;扎實推進農村亂占耕地建房專項整治試點、打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動等。六是深入推進全面從嚴治黨。始終堅持把黨的政治建設擺在首位,以機關黨建促進黨中央重大決策部署落實,堅持嚴的基調強化監督,持之以恒正風肅紀。
      會議指出,黨的十九大以來的五年,是自然資源部門職能系統性、整體性、重構性轉變的五年,一批打基礎、利長遠的工作取得重要進展。五年來,自然資源事業支撐經濟社會發展更加有力,改革土地利用計劃配置方式,統籌安排新增和存量建設用地,全國單位GDP建設用地使用面積(地耗)五年下降21.51%,推進“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革,一般登記和抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日以內,化解不動產“登記難”歷史遺留問題共計1100多萬套,惠及2600多萬群眾,增減掛鉤政策累計為貧困地區籌集資金4400多億元。第三次全國國土調查全面完成,為黨中央、國務院重大決策提供了堅實的數據支撐,為耕地保護、國土空間保護開發和自然資源管理數字化轉型提供了統一的底圖底數。五級三類國土空間規劃體系總體形成,按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求,構建規劃實施監督體系。生態保護修復取得開創性進展,劃定全國生態保護紅線,陸域生態保護紅線占陸域國土面積的近1/3,編制實施全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃及專項規劃,實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,已完成修復面積達3.5萬平方公里。自然資源資產產權制度改革穩步推進,建立實施自然資源統一確權登記制度,初步構建全民所有自然資源資產權益管理制度框架,開展所有權委托代理機制試點,建立國有自然資源資產管理情況統一報告制度。礦產資源勘查開發取得積極進展,2011~2020年累計發現17個億噸級大油田和21個千億立方米級大氣田,新形成32處非油氣礦產資源基地。海洋強國建設持續深入推進,2021年海洋生產總值突破9萬億元,海洋戰略性新興產業增加值年均增速超過10%,五年累計開展5次南極、4次北極和30次大洋科學考察,自主建造具有世界先進水平的“雪龍2”號船投入使用。測繪地理信息工作轉型升級,構建新型基礎測繪體系,大力推進實景三維中國和智慧城市時空大數據平臺建設,全國衛星導航定位基準系統實現向社會提供厘米級實時導航定位服務,國產衛星遙感影像自主保障率達90%以上,2021年地理信息產業產值達到7500億元。地質、海洋災害防治能力顯著提升,完成1885個縣1∶5萬地質災害調查、186萬平方公里隱患綜合遙感識別,近五年因地質災害死亡失蹤人數、直接經濟損失明顯下降;組織實施第一次全國海洋災害風險普查,風暴潮、海嘯等預警預報準確率和時效性均達到世界先進水平。依法行政能力水平持續提升,修訂《土地管理法》及其實施條例,上報礦產資源法修訂草案、耕地保護法草案、國家公園法草案。過去五年,全國林草部門科學開展大規模國土綠化行動,森林覆蓋率提高到24.02%;扎實推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,正式設立首批5個國家公園,編制完成世界最大國家公園體系空間布局方案;全面加強野生動植物保護,全面推行林長制,扎實做好森林草原防火工作。
      會議強調,未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期,也是自然資源事業承上啟下、繼往開來的關鍵階段。自然資源工作總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,積極踐行習近平生態文明思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,按照構建新發展格局、推動高質量發展的要求,以深化產權制度和空間治理改革為根本動力,以最嚴格制度最嚴密法治為根本保障,以解決發展不平衡不充分問題為著力點,堅持系統觀念,更好統籌發展和安全,更好協調保護與開發,嚴守資源安全底線,優化國土空間格局,促進綠色低碳發展,維護資源資產權益,有效支撐和保障經濟社會持續健康發展,有力促進美麗中國、人與自然和諧共生現代化建設。
      會議對今后一個時期自然資源工作作出部署。一是嚴守資源安全底線,夯實糧食、能源資源安全基礎,強化海洋、測繪地理信息數據等安全保障體系,提高安全發展能力。重點是牢牢守住十八億畝耕地紅線,提高礦產資源國內供給儲備保障能力,推動國家海洋安全保障能力建設,強化測繪地理信息安全監管,加強地質、海洋災害防治。二是優化國土空間格局,推動構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系,服務重大戰略實施和區域協調發展。重點是健全主體功能區制度,完善國土空間規劃體系,構建統一的國土空間用途管制制度,陸海統籌加快海洋強國建設,扎實推進全域土地綜合整治。三是促進綠色低碳發展,提高自然資源利用水平,守住自然生態安全邊界,推進人與自然和諧共生的現代化建設。重點是優化自然資源要素保障方式,推進土地、礦產、海洋、林草等資源節約集約利用,嚴格生態保護紅線監管,實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,提升測繪地理信息獲取和服務支撐能力。四是維護資源資產權益,更好發揮產權制度的激勵約束作用,實現好、維護好、發展好各類自然資源資產產權主體合法權益。重點是完善自然資源資產產權體系,深化自然資源統一調查,切實做好自然資源和不動產統一確權登記,加快構建統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制機制。五是大力推進法治、科技創新和信息化建設,著力提高自然資源治理能力。重點是推進自然資源法治建設,提升自然資源科技創新能力,著力造就拔尖創新人才,持續推進智慧國土建設與應用,提高自然資源督察執法效能,深度參與自然資源全球治理。
      會議指出,2023年要圍繞黨的二十大確立的目標任務和中央經濟工作會議、中央農村工作會議提出的工作要求,抓住關鍵,突出重點,展示自然資源工作的新氣象新作為,取得新進展新成效。一要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。深刻領悟黨的二十大確定的黨和國家事業發展大政方針和戰略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。與地方黨委政府和有關部門共同努力,推動黨中央關于生態文明建設的重大決策部署在自然資源領域落地見效。二要圍繞擴大國內需求,著力做好自然資源要素保障。統籌優化“十四五”時期土地計劃指標分配,適當增加今年指標,支持“十四五”規劃重大工程盡快落地;在嚴格管控圍填海,守住海洋生態安全底線的前提下,保障國家重大項目及行業、民生用海用島需求。加快推進實景三維中國建設,服務數字中國建設。三要圍繞維護國家糧食安全,落實耕地保護黨政同責。按照黨中央、國務院要求,由省級黨委、政府主要負責同志,國務院相關部門主要負責同志共同簽訂耕地保護與糧食安全責任書;將耕地保護任務帶位置分解下達,實行嚴格考核、重大問題一票否決、終身追責。四要圍繞構建國土空間開發保護新格局,著力加快地方各級國土空間規劃審批實施。全面實施全國國土空間規劃綱要,完成省市縣國土空間總體規劃的審批;圍繞區域重大戰略,推動編制國土空間專項規劃,指導編制詳細規劃,引導城市更新行動、鄉村建設行動。五要圍繞全面推進鄉村振興,著力完善農村土地管理政策。堅持縣域統籌,促進形成縣域內鄉村產業集中布局的空間格局,支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃;出臺鄉村振興用地政策指南;修訂完善土地征收成片開發標準;深化集體林權制度改革。六要圍繞加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產,全面啟動新一輪戰略性礦產國內找礦行動。突出緊缺和大宗戰略性礦產,以重要含油氣盆地和重點成礦區帶為重點,根據地質工作程度分類施策實施勘查找礦;推進相關科技專項,為找礦突破提供支撐;配合做好煤炭、鉀鹽、鐵礦保供工作。七要圍繞加快建設海洋強國,著力打造藍色發展新動能。研究提出重點行業用海的空間準入、空間布局、集約用海要求;完成國家深;驇、大數據中心、樣本標本館建設立項。八要圍繞增強事業發展的動力,著力推動重大改革。推進深化集體經營性建設用地入市試點;進一步深化用地審批權事項放管服政策試點;完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點;制定支持新能源發展的用地用海政策;加快推動礦產資源法、耕地保護法、國家公園法、國土空間開發保護法的制定修訂。
      會議強調,要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,增強自然資源改革發展能力。一要堅持以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面準確領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵、思想體系和實踐要求,并以之統一思想、統一意志、統一行動,加強理想信念教育,強化政治機關建設,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,始終將帶頭做到“兩個維護”作為黨的建設的首要任務,在貫徹落實黨中央決策部署時走好第一方陣、跑好第一棒。二要運用科學思想方法和工作方法推動自然資源工作。堅持實事求是,切實加強調查研究,強化自然資源政策評估并及時調整完善;堅持底線思維,對困難和風險做到有預案、有措施,有效應對外部環境的不確定性;堅持問題導向,對兩難、多難交織的問題分類處置;堅持系統觀念,全局性謀劃、系統性布局、整體性推進各項工作。三要保持奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識。知責思進、奮發有為,提高干事創業,狠抓落實的能力;點滴精進、積沙成塔,干工作出文件,能辦一件就要辦一件,能進一步就要進一步;深化改革、守正創新,抓緊開展自然資源重大改革任務的前瞻性研究;敢于斗爭、善于斗爭,做到有理、有利、有節。四要持之以恒推進全面從嚴治黨。壓緊壓實“兩個責任”,盯住關鍵環節和關鍵崗位,加強政治巡視,堅持作風問題和腐敗問題同查同治。
      部黨組成員,總規劃師、總工程師,國家林業和草原局、中國地質調查局領導班子成員,中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心領導班子成員,駐部紀檢監察組負責同志,部機關各司局主要負責同志在主會場參會。各。▍^、市)和新疆生產建設兵團自然資源主管部門領導班子成員,上海市海洋局、福建省海洋與漁業局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局領導班子成員,部直屬單位和派出機構領導班子成員在分會場參會。(自然資源部)

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